文华殿内，内阁的黄立极等三位原阁老加上新入阁的徐光启、郭允厚，正在同崇祯商议关于新成立的台湾行政区的设置问题。
张瑞图苦口婆心的劝道：“陛下，这台湾汉人的人口还不到2万，其他都是当地土著，这么一点人口设置一个府衙未免过于浪费了。
如海南岛距离大陆如此之近，从前宋就开始开发移民，至今岛上也就北面和西面人口繁盛，汉人人口约20万上下，这才有了一府的设置。
比照海南岛，台湾同大陆之间的海上距离更远，想要发展到海南的人口规模，岂不是要花上一两百年才行。且这些海外孤岛山高林密，毒虫蛇蚁繁多，又有瘴气，不是在大陆生存不下去了，有什么人愿意移居海外呢？
臣以为，不如先在台湾设置一县较为妥当，待日后生齿繁盛时在升级官衙也来的及。”
施鳯来也谨慎的劝说道：“陛下，这台湾孤悬海外，和大陆来往不便，朝廷对其可谓鞭长莫及。若是有人在岛上起了妄心，想要裂土于海外，今日往台湾移民之举，岂不成了自取其祸。”
郭允厚听到这里，也慢悠悠的说道：“开放台湾倒不是什么坏事，大明不移民去台湾，那些海上的大寇也会上岸招募人手去台湾开垦。
与其让这些奸匪占据台湾作恶，倒不如朝廷先组织人员去开发台湾，也好绝了奸匪的念头。
不过只有一点，朝廷付不起移民的费用。一头耕牛约8-10两，加上农具、种子和住房，安置一户移民约莫在25-30两。
想要让台湾府粗具规模，起码也要1万户百姓，那就是不下30万金，这钱户部完全筹划不出来。”
朱由检一直安静的听着阁老们诉苦，听到郭允厚说的话后，才插嘴说道：“一万户不够，想要初步控制台湾，最起码也要十万户。没有这个人数，岛上的土人和西洋人是不会承认大明对台湾的治理权的。”
郭允厚看了一眼崇祯，才无奈的说道：“那就更是一个天文数字了，陛下之前才说过，要减免辽饷，如果开启这个移民开发台湾的计划，恐怕这辽饷也减少不了。”
朱由检皱了皱眉头说道：“同建奴作战，不仅仅是为了保卫辽东。如果建奴占据了辽东，难道就不会想入关了？进入关内之后，难道就不会垂涎于我肥沃的中原之地？有了中原之地，他们难道会不想富庶的江南？
把用于辽东的军费，起名曰辽饷，这不是在割裂辽人同其他地区的民众的关系吗？没有军队在前方打仗，难道大明腹地就能安享太平了？这是极端自私的想法。
自元旦起，把辽饷更名为国防特别税。禁止各地官员胥吏再称其为辽饷，若有人敢再称辽饷，以破坏国家团结罪，免去一切职务。”
几位阁老只是互相望了望，便点头同意了崇祯把辽饷改名的建议。
朱由检这才把注意力集中在了台湾的问题上，他想了许久才说道：“台湾府肯定是要设置的，而且台湾府不仅仅要管辖台湾，也要管辖澎湖列岛。
台湾府今后也不必再由福建管辖，而是直接接受朝廷的管辖。台湾府人口不多，所以属官可以尽量的减少，但是人员一定要精挑细选。
台湾府不能光依靠移民增加人口，也要对土人进行教化，凡是愿意接受我大明文化的，又愿意当兵纳粮的土人，都可以归化为大明人。
至于移民的费用问题，朕倒是有个注意。”
朱由检巡视了一眼长桌两侧的5位官员后，方才说道：“朕以为，不如把移民问题交给民间的商行去办理，朝廷只给优惠政策就好。”
“优惠政策？陛下的想法是？”黄立极终于被崇祯提起了兴趣问道。
朱由检双手紧紧互握了下，便说道：“把台湾开垦的权力交给商业公司，免除台湾30年的田赋，政府只征收工商税。”
黄立极有些怀疑的问道：“陛下，这商业公司难道是指之前海商会议上成立的那几家公司吗？这些人原本就是海上盗寇出身，现在既然已经招安，朝廷就应该把岛上的民众移回大陆，削减他们的实力，防止他们做大才对。怎么能再把开垦移民的权力交给他们？”
朱由检微微颔首：“黄先生的说法，如果不考虑其他因素的话，还是有道理的。
比如没有其他人在觊觎台湾，又或者这些已经在台湾的移民心甘情愿的想要返回大陆。
否则我们的做法，要么会让台湾落入他人之手，要么不过是让台湾的移民失去了对朝廷的效忠之心，完全成了奸徒的拥护者。
更何况就算朝廷不出面组织移民台湾，郑芝龙他们难道会没有把台湾当成退路的想法？如果让郑芝龙他们自己组织移民，今后台湾之民究竟是听郑家的还是听从朝廷的？”
朱由检的话让几位阁臣有些无言以对，和其他几位同僚用眼神交流过后，黄立极的态度稍稍软化了些说道：“那么陛下的意思就是，用其他公司来分散十八芝对台湾的控制吗？”
朱由检点了点头回答道：“不错，既然要把台湾纳入大明的治下，就不能只让八闽之人移民台湾，否则台湾就真的如黄先生所言，成了国中之国了。
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