辽东失土之民、山东无地之民、东南各省之流民，皆可移往台湾。一来可减少大陆上的流民，二来也能利用他们开发台湾。
而想要主持管理这么庞大的移民计划，台湾不设府衙显然是不成的。”
几位阁臣之中，只有张瑞图是福建晋江人，而徐光启、施鳯来是云间和浙江人，黄立极是北直隶元城人，郭允厚是山东曹州人。
到了天启时代，各地土地兼并已经非常严重了。江南地区工商业发达，失去土地的农民还能进入各种手工作坊或是贸易行打工。
扬州以北地区，离开了大运河一线，失去了土地的农民根本无以为生，不是自卖于豪族作为奴仆，就是成为流民盗寇。
而努尔哈赤起兵反明之后，辽东百万之民逃回关内，又变成了同北直隶、山东地区民众争夺土地的局面。
北直隶、山东地区的缙绅乐于从难民中挑选精壮作为自己的僮仆，但是不会欢迎辽东士绅在当地置产推高田地价格，并和自己分享管理乡里的权力。
辽民入关的直观效果，就是普遍降低了北方奴仆的卖身价格，抬高了交通方便地区的土地价格及生活用品的价格。
土地价格的抬高虽然有利于北方的自耕农，但是其他方面受影响最为深刻的却是北方普通的百姓。
也因此北直隶、山东地区的民众，同朝廷安置的入关辽民常常发生纠纷，甚至于歧视这些难民。当然各地官府的无所作为，也要对这种纠纷的频频发生，负上很大的责任。
这种地域之间的攻击，更糟糕的后果就是，原本忠诚于大明的辽东民众，开始对大明离心离德，不少辽民再次出关。
对于崇祯提出的，迁徙沿海地带的流民及辽东难民前往台湾开垦，大部分阁臣都是持赞同意见的。
特别是黄立极同郭允厚两人，北直隶、山东地区是直接接收辽东难民的地区，能够减轻家乡的负担，移走一部分辽东难民，对他们来说是造福家乡的善政。
确认了委托商业公司移民开拓台湾的政策，及设立台湾府的衙门编制之后，对于首任台湾知府的人选，各位阁臣都提出了自己的意见。
经过一番讨论后，黄立极、施鳯来力主的礼部祠祭员外郎蔡懋德，同崇祯提出的福建福清县知县周堪赓成了势均力敌的人选。
蔡懋德：万历四十七年进士，昆山人，34岁，做过地方官也当过京官，履历较为丰富。
周堪赓：天启五年进士，湖南宁乡平冈人，27岁，出任县令不足两年。
如果不是崇祯的支持，周堪赓根本不能出现在台湾知府的候选名单上。
黄立极等阁臣的主张是，台湾府制度草创，且台湾地位特殊，独立地位很强，应当选择一个老成之人担当知府，免得朝廷失去对台湾府的控制。
而崇祯则认为，正因为台湾府处于草创期间，且和中央交流不便，所以才需要一名年轻而不墨守成规的官员去主持，如果事事都要请示朝廷，那么一锅热饭也要变成馊饭了。
在以往，黄立极等阁臣一向都嫌皇帝抓权过于厉害，不给地方文官的发挥空间。
但是今日，他们却一反常态，死活认为没有朝廷的同意，地方自行其是，就是祸乱之源。
朱由检心里不由哀叹着，果然是屁股换了，脑袋也就换了吗。他并不想第一次开会，就强迫内阁接受自己的主张，因为这会让内阁的成员们感觉，他提出的内阁负责制不过是个幌子而已。
朱由检最后不得不让步道：“不如这样，这位蔡懋德既然是礼部祠祭员外郎，那么不如现在就召他来见见。诸位先生和朕一起询问询问，看看他究竟适合不适合担任台湾知府，诸位先生以为如何？”
黄立极看了看左右同僚的表情之后，便回答道：“也好，蔡懋德究竟有没有能力坐镇海外，我等当面询问考量一番，也是合情合理之举…”
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