1857年1月3日，沙皇政府成立了农民事务秘密委员会，参加委员会的大多为大贵族地主，沙皇希望他们能有所作为，但他们并不热心改革，委员会没有解决任何问题。11月20日，沙皇向维尔纳省总督纳齐莫夫发布诏书，允许立陶宛3省成立省贵族委员会，要求依照以下原则调整农民和地主的关系：保留地主全部土地的所有权；地主享有世袭领地治安权；保证妥善地.全部地缴纳国税.地方税和货币税。事实上，这个诏书就是政府初步的改革纲领，这个纲领除使农民得到人身自由外，没有触动封建制的生产关系。
该诏书发给各高官，并在报纸上公布。诏书公布后，各省根据诏书先后成立了省贵族委员会。至1858年底，在欧俄各省，除阿尔汉格尔斯克外，已普遍建立起了贵族委员会。大贵族地主占贵族阶级的10%，却拥有30%的农奴。他们享有高官厚禄和种种特权，是封建农奴制的坚决拥护者和有力支柱，反对任何改革。沙皇诏书的公布，引起了他们的极大不满，在苏沃洛夫伯爵领导下，成立了圣彼得堡贵族委员会，他们拟定的方案是最保守的方案。方案的主要内容是：全部土地仍归地主所有；农民在完全服役的条件下可无限期地使用份地；保证地主对农民的支配权。可见，他们是农奴制改革的最大障碍。
苏沃洛夫伯爵不慌不忙的说道：“我的陛下，圣彼得堡贵族委员会制定的方案是最符合当前改良需要的，我们需要的不是改革而是改良，我的陛下，过分的改革会让整个俄国陷于动荡。”
沙皇浓密的胡须微微抖了抖，然后还是平心静气的说道：“伯爵，我希望你能注意到一点，整个去年一年的时间里，整个俄国爆发了297起农奴起义事件，导致整个俄国的军队都处于国内平叛状态，而在远东，太平天国已经正式宣战，我拿不出一兵一卒来支援远东的穆拉维约夫，远东海军已经覆灭，穆拉维约夫已经退守尼布楚，海参崴和勘察加半岛也在他们兵锋的威胁之下，我需要尽快结束国内的混乱局面。”
苏沃洛夫伯爵非常平静的说道：“陛下，无意冒犯，远东那些偏远的地方能够获得的利益非常少，而且太平天国即将终结满清在远东的统治，或许是时候该和他们谈判取得新的条约了。难道我们要放弃贵族的尊严和利益去换取远东那些无用的大片林地吗？”
沙皇轻轻嘿了一声说道：“但现在形势有所变化，英国大使最近表达了愿意联合法国和我们一同出兵远东的意愿，我认为这是个好机会。”
苏沃洛夫伯爵却摇摇头说道：“陛下，英国人和法国人可是我们的敌人，他们是最不可信的，先帝就是被他们逼迫死去的，难道您要和我们的敌人联合吗？”
沙皇终于忍耐不住，大声厉喝道：“够啦！伯爵，注意你的言辞！我要你马上解散圣彼得堡的贵族委员会，所有的改革事务必须听从政府的诏令！”
在俄国，沙皇的权威是不可撼动的，苏沃洛夫伯爵也不会和沙皇在正面冲突下去，他起身礼貌的鞠了一躬道：“我们听从陛下您的诏命，会解散委员会的，但陛下，我希望您能在考虑考虑，过分的改革会让所有贵族不满的。”说完他恭恭敬敬的退了出去。
接下来沙皇看了看特维尔省总督翁科夫斯基，口气转为温和的说道：“我的总督，我看过你们特维尔省的方案，非常不错，我打算在全国进行推广。”
特维尔省翁科夫斯基提出的农奴改革方案，代表了非黑土地带那些希望把自己的经济转到资本主义轨道上去的地主的利益。方案要求：完全废除农奴制；通过赎买方式把土地分给农民；土地由农民本人赎买，封建地租的赎金则应由国家负担，翁科夫斯基的观点是当时地主中最进步的观点，也得到了沙皇的青睐。
翁科夫斯基却忧心忡忡的说道：“陛下，我们的方案虽然对改革是最有利的，但目前各省都有自己的农奴改革委员会，您刚才虽然解散了圣彼得堡委员会，但其他贵族是不会推行这种改革的，他们只能接受一定程度的改良。而我担心一旦我们的改革推行困难，势必让贵族地主不满，也能以达到农奴们的要求，结果就是两边都不满意，会给国家带来更大的动荡。”
沙皇捏紧拳头说道：“我将采用武力保障这一切的推行！我不会退缩的，俄国不进行改革，势必将被世界所遗弃。”
翁科夫斯基说道：“陛下，刚才伯爵说对了一点，我们现在不能出动宝贵的兵力去远东，那边只能够采用谈判的方式解决，否则国内的改革将会被战争拖慢脚步，我们将失去更多。”
沙皇思忖片刻后说道：“但我不愿意失去这次冒险的机会，与英国人、法国人联合一次，或许我们能从远东得到我们在克里米亚战争中失去的一些东西。我还有一支三万人的哥萨克骑兵预备队，我会将他们派往远东去最后尝试一下，假如还是失败了，我们就放弃远东吧……”
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