柳敬亭取出了一张图纸，然后递给崇祯说道：“这是根据总参谋部的建议，准备在内蒙古地区修建的屯垦点，据说是参考了西班牙人、荷兰人在海外的殖民村镇设计出来的。
每个屯垦点都是6公里*6公里的面积，屯垦点内按照1公里*1公里的区块设置成36区块，这样一个区块面积大约为1500亩。
根据总参谋部的建议，每个区块将会安置10户人家，每户人家将会分配到150亩土地。根据农业部门的研究，采用全铁犁翻耕土地，大约翻耕2.5亩土地需要近14个小时。
一匹马在一个耕种季节大约能翻耕12亩，牛的话大约在15-20亩。每头羊需要的天然草场大约为10-12亩，牛为40-48亩，马大约为32-39亩。
如果采用人工种植牧草和秸秆喂养，一头羊只需要0.6-1亩，牛大约为4-5亩，马大约为3.2-4亩。所以农业部的官员认为150亩土地，10用来修建房舍，90亩用来种植粮食，剩下的40亩用来种植牧草是作为合适的。
每户人家最好蓄养4头牛、6头马和20只羊较为合适，牛马除了可以用来耕地外，牛粪可以作为燃料，马匹则是草地上唯一的交通工具，而羊只则可以提供肉食。
而总参谋部的成员则认为，每户参与屯垦的人家必须提供一名男丁作为乡兵，每一区块10名乡兵中选一队长统领，平时负责传达屯垦官员下发的指示，战时则作为上阵的小头目。
36方留下正中的4方，可以安顿320户人家，征集到320名乡丁。正中的四方土地，一方用来修建屯垦点的村镇中心，其他三方，一方授予该屯垦点军事官员，一方授予该屯垦点行政官员，还有一方则作为该屯垦点的教育支出。
屯垦点的村镇中心将会修建一个镇公所，一所学校，一个武器库，一个广场，村镇中心四周将会设置木墙壕沟，以便在紧急状况下把整个屯垦点的居民集中保护起来。
屯垦点每户人家每年上缴收获的十分之三，十分之一转交给所属的蒙古盟、旗，十分之一用于该屯垦点的公共事业，还有十分之一则缴入国库，用于贴补边军。
根据总参谋部的建议，屯垦点之间最好不要超过30公里，以保证附近的屯垦点可以相互支援。另外每片地区开拓之前，应当不得少于3个屯垦点。
按照我们从察哈尔人手中购买的牲畜，从大同到丰镇到集宁海子之间，差不多能设置15个屯垦点，基本上每个屯垦点需要投入6万4千元，已经包括牲畜在内。
而归化城附近，贵英恰同意让我们修建这样的屯垦点5个，并从他名下的部族中出租和出售牲畜给我们，因此不在此次合同范围之内。
这样的话，我们初步设定今年将会建立20个屯垦点，总投入128万元，安置6400户，约3-3.5万人左右。总参谋部认为除了安置那些招安的陕西民变军之外，最好按照2:1的比例，在屯垦点中间再安插由山西边民、边军组成的屯垦点。
一来可以把这些陕西人组成的屯垦点相互之间分隔开来，免得他们在关外抱成一团，脱离朝廷的控制。二来也可以互相交流，消除他们对于朝廷的疑惧心里。”
朱由检一边看着手上的图纸，一边侧耳听着柳敬亭的解说，终于满意的点头说道：“可以遵照这个屯垦方案执行，另外让总参谋部设立一个内蒙屯垦兵团，把这些屯垦点的乡兵编制到团一级，每个屯垦点作为一连单位，每五个屯垦点为一营，按照地方远近设为一个团级防御区。
屯垦乡兵主要作为防御力量使用，设立团防御区域后，只要不是在紧急状况下，不得调其出防御区。一旦调出防御区，该部队将获得同野战部队的同等供应待遇，各后勤单位不得以任何理由拒绝提供给养。
另外屯垦兵团的组织机构必须完善，设立总参谋部、地方都督府和当地兵团指挥中心三级，任何人不得越过当地兵团指挥中心，单独调用某只屯垦乡兵部队。
此外，既然我大明百姓要出关屯垦，必然是要同当地的牧民发生冲突。因此柳先生你的责任就重大了，具体操作上的细节，你会同当地官员和各部蒙古首领慢慢商议。
不过朕有几个原则，希望你能切实的遵照执行下去。”
柳敬亭顿时端正了下坐姿，像崇祯表示自己正在认真的听从他的吩咐，朱由检稍稍停顿了下，才开口说道：“我大明从前的规矩是厚待远人，睦邻友好。从根本上来说，并无问题。但是蒙古不是邻居，也是我大明之一员，因此不能拿对待客人的方式对待他们，使得他们失去对大明的归属感。
蒙古各部现在一分为三，曰漠北、曰漠南、曰漠西，现在还有一个青藏地区，虽然为蒙古部族所掌握，但是却并不被看成蒙古地区。
与我大明关系最为密切的，自然是漠南蒙古各部，而漠南蒙古也一向是蒙元的核心部族，谁掌握了漠南蒙古，谁也就掌握了蒙古诸部的统治名义。
漠北蒙古向来从属于漠南蒙古，加上漠北苦寒，人口稀少，一应日用物资都需要从漠南蒙古各部转运，因此漠北蒙古各部虽然占地广泛，但是却最无独立的能力和环境。控制了漠南蒙古，便等于是控制了漠北蒙古。
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