“…现在边镇的钱粮管理方式，实在是过于复杂和混乱了。民运民解的运输方式，路上损耗过大，百姓的负担也过重。
而且在各地钱粮没有运送到边镇仓库之前，不管是朝廷还是边镇管理钱粮的官员，都不知道有没有粮饷可以发放给边军士兵。而且因为各县缴纳的税收不一，势必会造成有的军队发完粮饷还有余，有些军队却领不到粮饷的问题。
所以朕认为不管是田赋征收，还是军队粮饷发放，都必须进行改革。”
朱由检的声音并不响亮，但是内阁和六部的大臣们，心理却突然纠结了一下。
大明的财政赋税制度，就像是注入沼泽的无数支河流，然后又以无数分支河流的方式从沼泽内流出来。
就算是最为精明的大明户部官员，也无法弄清楚大明赋税的征收和流动方式。
百多年来，一代代户部官员的加加减减，早就把大明的赋税体系，变成了一个庞大而繁杂的迷宫。
对于户部的官员们来说，能够维持住这个体系，就已经是最大的成就了。
改动这个复杂的赋税体系，也许只是想想，都会让人头皮发麻吧。
郭允厚张了张嘴，不知道要如何劝说崇祯不要轻举妄动，朱由检已经开口继续说下去了。
“朕以为各省应当建立一个税赋征收仓库，各省的税赋今后就解运到本省的仓库中去。户部对各省的税赋征收仓库进行统一管理，统一调度，如此既减轻了民众的负担，又不至于出现各地物资解运不平衡的局面。”
郭允厚这才恍然大悟，原来崇祯是借此想要成立粮食局，或者说是比粮食局内容更为丰富的一个户部仓库系统。
作为户部尚书的郭允厚不说话，朝中其他官员自然也就存在了观望状态。
黄立极有些担忧的说道：“陛下，这如果田赋改成了解运到本省省库，那么从省库到边镇，或是到京城的运费，岂不是要朝廷自己负担了？臣恐怕到时候能够运输到边镇或是京城的物资，反而变得更少了啊。”
黄道周顿时不满的说道：“黄首辅这话就说的不合适了，本来国家征收税赋，就没规定要小民承担运输的费用。一直以来，这民运民解都只是约定俗成的惯例而已。
更何况，太祖时代民运民解的终点是南京，江南地区的百姓负担自然不重。但是现在的终点是北京，百姓千里迢迢把税赋缴纳到京城仓库之后，返回家中时第二年的解运任务又到了，这要如何让百姓安居乐业？臣以为，陛下改革此法实在是善莫大焉。”
朝中的官员顿时分成了两派，一派人支持黄立极，认为改制之后，有可能导致国用更为不足，因此他们希望百姓能够负担这个运输任务。
另一派则多以江南人士为主，他们认为改制可以减轻江南百姓的负担。朝廷不能因为国用不足，而让小民倾家荡产。因为破产的小民越多，缴纳的赋税就越少，这是一个恶性循环。
能看到两方官员，就事论事的讨论问题，而不是用祖制来压制对方，让朱由检的心情倒是好上了许多。
到了最后，郭允厚提出了一个建议，让百姓按照正赋之外加上8成，就可以免去解运外省的任务。
经过一番讨论之后，朱由检决定道：“除正赋外加7成，此外火耗固定为三分。田赋征收的最小单位为毫，毫之后的数字一律抹去。
各省征收到的税赋七成归于朝廷，三成留作地方官员、胥吏的俸禄及地方建设经费。户部要对地方留用的税赋进行监察，不可擅自中饱私囊。
除此之外，个别地方需要单独加征的项目，必须经过户部审批，比如说地方兴修水利建设、道路等项目。”
户部的权力一下增加了不少，郭允厚也顺势提出让笪继良负责户部这个新增加的部门。
朱由检没有异议的同意了，并加了笪继良户部侍郎的头衔，以方便他同地方巡抚打交道。
理清了户部的税收制度和各省建立分库之后。朱由检这才把话题转到了最初的边军粮饷问题上。
“现在看来，以巡抚、道员、通判管理军队的粮饷，实在是有些不便。他们虽然管理粮饷的发放，但是却不必承担边军缺乏粮饷的责任。
且巡抚兼顾地方民政；兵备道要监督军事，并掌管军队文书；通判虽然专职，但是地位显然太低，无法追索粮饷入库。
朕以为应当把边镇钱粮仓库独立出来，由五军都督府直接掌握，若是军士连续缺饷两个月，就要对责任人进行追查，以军法处置。”
户部、兵部的几名官员原本还想反对，毕竟边镇的仓库也是户部、兵部的财源之一，但是崇祯的以军法处置管理粮饷的官员，顿时让他们把话憋回去了。
在现在这个国库空虚的时代，保证边军不能连续缺饷两个月以上，简直是一件无法完成的任务。而且五军都督府同样在兵部的管理之下，无非就是绕个圈子，因此兵部几名官员默认了崇祯的提议。
“宣府镇8万人，大同镇7万6千5百人，山西镇5万3千5百人，延绥镇5万人，宁夏镇3万1千6百人，甘肃镇5万2千人，固原镇4万5千人，蓟州镇12万8千人，辽东镇8万1千人。辽东镇的人数不包括客兵。”郭允厚向崇祯汇报着九边的军士数量。
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