吐蕃对沙州大族的拉拢，只是其统治手段之一。在其统治沙州的几十年中，对原有的唐朝制度进行了大幅度的修改，以适应吐蕃王朝固有的管理模式。
综合来看，吐蕃对沙州的制度修正，主要体现在以下几个方面：
1、废弃唐朝行政体制，改设代之以部落制。
2、推行自己的官僚体制和等级制度。
3、改唐朝均田制为“计口授田”。
4、辫发文身和推行藏文
第一点、废州县制，行部落制。
唐朝地方行政区划是道（府）、州、县三级，县以下设有乡、里。
沙州属县一级政权单位，下设有13个乡。吐蕃占领后，废除了原有的13个乡，代之以部落制，以与吐蕃本土的管理方式相似。
其最基本的单位是千户（部落使），千户之下是小千户（五百户组织），设小千户长一人。小千户之下为百户（将头），最小的基层组织是十户，设十户长。
吐蕃对沙州唐民的部落设置，大概可以分为三个阶段（时期）。每个时期，根据不同的政治需求进行相应的调整。
在吐蕃占领的初期（786--790年），吐蕃最初设立了乡部落、僧尼部落和道门亲表部落。
乡部落——基本就是将唐朝所设沙州十三乡建制改为部落，并统计人口和田亩，以便征发赋税和摇役。
僧尼部落——是将沙州地区寺院中的僧尼单独编籍，自成部落，以便与普通民户分开。
道门亲表部落——是吐蕃设立的由道士、女官及其亲属所组成的一个部落。
此时，吐蕃对沙州唐民的部落设置，可以看做是草创，基本还在唐朝框架内。并且，此时的唐民部落并不承担军事性任务。
但随着吐蕃统治的深入，进入蕃占中期（790--820年）后，吐蕃河西管理机构又对唐民进行了重新划分。
出现了擘三部落、上下部落、丝绵部落和行人部落，而之前设置的三个部落类型，再也没有出现在史料中。
此时的部落设置，除了出现功能性外，行人部落也开始承担一部分军事义务。
到了蕃占后期（820--848年），部落设置又出现了变化。唐民被划分成阿骨萨、悉董萨、悉宁宗三个汉人军事部落和一个通颊军部落（唐胡混杂部落），并把沙州唐民和其他民族也纳人自己的军事组织当中，希望能达到对征服地区长期统治的目的。
同时，吐蕃时期沙州的户籍制度非常严格，其中家庭成员的死亡、出家、嫁娶均有记载，称为“牌子”。
这种严密的户籍制度，对吐蕃控制沙州，起到了很大的作用。
第二点、重新设定官僚体制和等级制度。
吐蕃在河西地区的官吏设置很复杂，如果仔细写能写一本书，而且各种官阶之间，似乎还存在互相替代和高低变化。
总体上来说河西吐蕃最高的管理机构，设在东部的凉州和西部的瓜州。沙州从管理层级上，隶属瓜州节度使节制，在本地的官员品阶由高到低分别是乞律本、节儿论、监军、都督，部落使和将头。
需要注意是，河西唐人能够担任的职务，最高只有做到大都督的记载（张议潮及其父亲），更高层级的官僚全部都是吐蕃人，即便是低等级的都督和部落使，唐人也多为副职，正职一般也是吐蕃人担任。
这也比较好理解，毕竟是占领区，身份地位的差距无处不在。
第三点、均田制改为吐蕃的“突田制”。
唐朝在河拢边境地区长期采用均田制，吐蕃占领河西后，改变了唐朝的均田制度，转而实行“突田制”。
“突”是吐蕃田地的计量单位，“一突”相当于10亩。吐蕃河西的突田制是以严格的户口人数统计为基础的“计口授田”。
授田标准为每人一突，即“一人授田十亩”。突田制与交纳赋税密切结合，土地的农业税称为“纳突”。
同时，吐蕃统治者还对“纳突”人群进行了区别，分成“纳突户”与“不合纳”。前文所说的河西阴氏大族，便属于“不合纳”的减免优待户。另外，寺院田产也属于“不合纳”的范畴。
第四点、推行藏民族文化，消融汉民族文化。
吐蕃占领河西后，大力推行藏文化统治，强迫汉人改穿吐蕃服饰，改变原有风俗习惯，每年只准许唐民在正月初一穿汉服祭祖。
取消了唐朝设立的“州学博士”、“乡贡明经”和译语学官，废除科举取士，取缔原有州、县官私学校，实行吐蕃本土的教育模式——寺学。并将藏文作为官方文字广泛使用，改变原有汉族天干地支纪年方式，推行阴阳五行+十二生肖的蕃式纪年。
白居易《缚戎人》一诗中写到:“一落蕃中四十载，遣著皮裘系毛带。唯许正朝服汉仪，敛衣整巾潜泪垂。”
保存在敦煌藏经洞的写本也提及，“（阴家投降后）熊罴爱子，拆襁褓以文身，鸳鸯夫妻，解鬟钿而辫发”。
可见当时，吐蕃在河西地区强硬推行“辫发左衽”的民族传统，以对抗传承久远的汉文化基础。
但文化的改变不是一朝一夕便能完成的，虽然吐蕃强迫汉人改变原有的服饰、礼仪、发式和语言，但在沙州六十多年的统治还是时间太短，虽然大多数河西唐民的第二代、第三代多说藏语、写藏文，但汉族语言文字的使用始终未能断绝。
目前保存下来的很多文献，都是藏、汉两种文字对照书写的，这阴差阳错的导致，敦煌写本成了学者们研究古藏文的一个窗口。
关于吐蕃在河西推行的政治、经济、文化措施，我写的比较简单，这不意味着这方面的内容少。恰恰相反，敦煌藏经洞内保存了大量这时期的文献，国内外学者们也进行了深入细致的研究。
如果大家对此类内容感兴趣，可以参阅本文后的参考书目，每一本都是大部头，够啃一阵子的。
下面说一个大家比价感兴趣的，多少有点敏感的话题。
吐蕃占领时期，河西唐民是奴隶吗？
以前每当谈到河西唐民的社会地位，多会引用唐代文学家沈亚之的一段文字:“自瀚海以东，神鸟、敦煌、张掖、酒泉，东至于金城、会宁，凡五十郡、六镇、十五军，皆唐人子孙，生为戎奴婢，田牧种作，或聚居城落之间，或散处野泽之中”。（《对贤良方正直言极谏策》）
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