在下午时分，宇文虚中在崇政殿里，把这次内阁议事会的详情细细转述给赵似听。谭世绩在一旁做了些补充。
“元度公（蔡卞）是心思机敏之人，又做过几年秘书省侍中，深知朕的心思和脾性。平章郡事的提议，提的好，提的妙，完全实现了朕的意图。嗯，谭彦直，你有什么说法？”
赵似看到谭世绩脸上的神情，停住问道。
“陛下，臣觉得元度公既然完全体会到你的意图，为何不更进一步，把事情做得完美些？”
“哈哈，”赵似忍不住笑了，转头问宇文虚中，“叔通，你是不是也有同感？”
“是的陛下。不过臣觉得元度公这么做，有他的道理。”
“你们两位，聪慧机敏，博学广识，但是对官场的认识太少了。官场啊，不仅仅是你争我斗，还有人情世故。元度公把事情做完美了，呈到御前，朕怎么办，仅仅批个准字？总要留些缺憾，让朕给补上，这样才显得朕比太宰和诸位阁老还要英明。你们明白了吗？”
谭世绩和宇文虚中听得目瞪口呆，还有这样的套路？难怪官家一直把自己两人留在身边，不肯放出去历练。自己确实有些持才自傲了些，在人情世故方面有欠缺啊。
要加强学习啊。
“叔通，你记下，内阁对于各郡增设总领郡事大员的决议，朕增加以下补充。”
宇文虚中连忙正襟危坐，铺纸持笔，开始记录。
“该总领郡事大员，官名为郡令尹，行平章郡事，加直学士衔，嗯，另记一则，大学士改称东阁大学士，学士改称崇政殿学士，直学士为垂拱殿直学士。”
一旁的谭世绩说道：“陛下，大学士、学士为阁老，职权清楚，直学士的职权，陛下能否钦定清楚？”
“直学士可参加垂拱殿御前议政大会；可推选学士和大学士；可直书内阁文档房，提议优先被内阁讨论；可直书秘书省机要局...”
赵似一边说一边思考着，“除了各郡令尹，尚书省十二部尚书除已加学士衔者，皆可加直学士衔。中书省左资政，枢密院军需都制置使，四宣徽院左承宣使，吏、礼、兵、度支、产业、通商六部左侍郎，都察院左右副御史，秘书省左右散骑常侍，翰林院和万胜院左司业，成均、璧雍两大学祭酒，格物院和弘文院两院使，皆加直学士衔。”
“嗯，先这些，后续有需要再增加。东阁大学士五人，崇政殿学士十五至十七人，垂拱殿直学士五十五到六十人，此为定额。三级学士职权细则，朕后续再加以补充...”
谭世绩和宇文虚中对视一眼。官家对大宋决策层的布局，终于完善了。
东阁、崇政殿、垂拱殿，对应大学士、学士、直学士，组成一个三层金字塔式的决策集团。
重要又急迫的军国大事，东阁五位大学士一合计就可决策；重要并不急迫的军国大事，再加上崇政殿十几位学士，开個内阁议事会，也可定夺；重要又属于长期的军国大事，比如新一任内阁人选、五年施政方略、以及五年经济发展计划，再加上六十位直学士，在垂拱殿商议决定。
这样既能尽可能听取各方的意见，又能避免分歧太大，陷入到无休止的党争之中，从而耽误了军国大事。
曾有臣子上书，请求实现真正的“垂拱共治”，重要的军国大事，当召集在京文官们，一起讨论决定。
结果被官家毫不客气地否决了。
你一介七品官去推举太宰和少宰，谁给你这么大的脸？你只是一局主事，却要去为影响全国的大事做决定，谁给你的勇气？
官家说得很明白，官员必须转任多处，经过历练，积累足够的见识和经验，达到一定层次和境界，真正明白该如何权衡利弊，才有资格参与到军国大事的决策。
绝不能当了几年官，地方和中枢到底是什么情况都不清楚，只凭自己的喜恶，参与到军国大事的决策里去——允许你发表自己对军国大事和战略国计的意见，但是要想拥有决策权，等历练足够了再说。
赵似的声音让谭世绩从思绪中清醒过来，连忙抖擞精神，继续倾听。
“转回到郡令尹。郡令尹，行平章郡事，负承流宣播、巡督治抚之职权，总领该郡军政事宜。各郡三司使，布政使同行平章郡事，以为第一副手；按察使、兵备使、布政左副使、郡长史，参知郡事。平章郡事和参知郡事，可召开郡事会，决定重大的本郡政事，比如州县知州、知县的任命...”
官帽子和钱袋子，只要管住了，就等于拿住地方的命脉。正在记录的宇文虚中灵光一闪，抬头说道：“官家，这是不是叫既制衡又放开？”
“叔通这句话提的有意思，嗯，就叫制衡式授权。”
宇文虚中和谭世绩眼睛一亮。
对啊，郡尹以及郡三司使，都是中枢派下来治理该郡军政事宜，确实是获得足够的授权。如何让授权不会变成专权和越权，那就需要约束。但是约束不能太死，否则的话郡尹和三司使就没有权柄，根本管不住下面的州县。
所以必须把约束变成制衡。制衡式授权，这种提法确实精妙。
“按照内阁决议，朕钦定霍安国为西安府尹，兼西北路行军转运使，总领西征筹备工作。后面这个职务和工作，不要公开，定为机密。”
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