不过袁世凯的那点小心思也不是没有人看破，因此张之洞在和英法两国的公使协商时，还特意加上一条，如果不迁都南下怎么办？英法两国的公使迫于无奈，只能给出了一个‘组成联合**，施行宪制，并与华东政协商权力的分配’的建议，不过一再强调这样的结果肯定是对清廷不利的。
听完了张之洞的回禀之后，慈禧转头问光绪道：“皇帝，你看呢！”
光绪沉呤了一下，道：“若是能和华东**组成联合**，施行宪制，到也可以接受，只是恐失朝廷正统，而南下迁都，则是将祖宗的基业尽丧，何况自古南迁者都无有复国之望，因此确实是难选啊。”
慈禧道：“再难选也要选一个啊，总比我们娘俩坐在这里等死强，张之洞，洋人是什么态度呢？”
张之洞道：“回禀太后，洋人主张迁都。”
慈禧哼了一声，道：“迁都？只怕这是袁世凯的主意吧。”
张之洞道：“回禀太后，这无论是不是袁世凯的主意，但迁都南方的风险，总要小些。”
光绪微微皱眉，道：“何以见得呢！”
张之洞道：“如今海外华人势强，朝廷势弱，一但组成联合**，施行宪制，只怕是权力尽归海外华人所有，而太后、皇上的安危，全在海外华人的一念之间；而迁都南方，虽有车马劳顿之苦，沿途亦未见得有太平，但终归是无大风浪，何况南方之地本属朝廷所有，不过是校高宗南巡之游故事罢了。”
慈禧道：“张之洞，这么说你也是主张南下迁都的了。”
张之洞道：“回禀太后，此事关系社稷、朝廷、太后、皇上安危，臣只是陈明其中利弊，但不敢妄言决议，一切皆由太后、皇上圣裁。”
光绪迟疑了一下，道：“朕到是以为，如果朝廷与华东**合并，改为宪制，自有宪法约束，便是将朝政大权尽付于海外华人，他们也未必就会加害太后与朕。” 说到这里，光绪又偷看了慈禧一眼，见她没有阻止自己说下去的意思，于是接着又道： “那时各尽其责，各施其政，到也不失为可行之法，而一但迁都南下，国家南北分隔，早晚也必重开战端，生灵涂炭，未必就是好事啊。”
张之洞道：“皇上所言极是，一切皆由太后、皇上圣裁。”
光绪转头看向慈禧，道：“太后怎么看。”
其实从光绪的心里来说，是并不希望南下迁都，而是更赞同组成联合**。因为经过戊戌变法，以及五大臣留洋考察归来所呈交的报告，现在光绪对宪制有了一定的认知，虽然宪制国家，君主的权力会大大削弱，要受制于国会，但皇位却是受宪法的保护，而且尽管现在光绪和慈禧的关系有所缓和，但母子间的芥蒂并未消除，而且朝政大权依然被慈禧牢牢的掌控，光绪依然还是一个傀儡，什么权力都没有。
但光绪认为与其当慈禧的傀儡，还不如当华东**的傀儡，毕竟跟着华东**，至少在对外战争、交往中不会吃亏，不会割地求和，打蠃了自己的面上也有光啊！而且光绪觉得在立宪之后，有宪法的保护，而且自己将权力都让给了华东**，因此他们加害自己的可能性并不大。而南下之后，自己还是个傀儡皇帝，还是没有半点权力，国内国外还得受气，自然是不如留下来，和华东**合并得好。
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