“陛下，微臣以为当今大秦所建管理体制有问题”
御书房中，秦昊坐在龙椅之上，下方则坐着七人。
其中一名面容白皙俊朗，看上去约二十三四的青年神情凝重说道。
“公与细细道来”
秦昊微笑着说道。
青年名为沮授，乃是他二十二次抽奖收获之一，现任户部侍郎，因户部暂无尚书，故代掌整个户部。
沮授继续说道“如今大秦共有一百二十城，除王城云京外，另有四座大城，一百一十五座小城，且城与城之间互不下辖，尽皆由朝廷统一管理”。
“如此分散的管理方式，虽看似朝廷权势巨大，但实际上朝廷毕竟人手有限，很多地方难以企及，致使各大城池各自为政，不服朝廷管教”。
“更为重要的是，如今所有城池之中皆由城主、副城主、城卫军统领进行管理，城主为最高长官，兼顾军政大权，权力如此集中在一人身上，更容易滋生腐败”。
“公与所言极是”沮授话音落下，在他身旁的另一名青年微微颔首赞同“一百二十座城池，尽皆由朝廷统一管辖，确实不妥”。
“不知君实有何高见？”
秦昊看向青年，他便是司马光，一个秦昊很小时候便知道的名字。
司马光微微思索“微臣以为，当今大秦权力太过分散也太过集中”。
“分散在于所有城池的管理都必须由云京统辖，掌控不易。而集中便在于城主权力太过巨大，可一言而决城中所有百姓生死”。
“两种模式皆为极端，极为不宜管理。微臣觉得可将所有城池进行区域划分，划区而治，朝廷直接管理上层官员，上层官员管理下层官员，如此层层递进，一旦出现问题也可层层追责，必能提升管理效率”。
“另，城主权力必须分离，军政大权不可集中于一人手中，甚至还需设置监管部门，使其相互制约，相互监督才可”。
“微臣倒是以为，城主之职当撤销”吏部侍郎黄歇出言道“天下乃是陛下的天下，仅有陛下一人可为天下之主，城主之位不当存在”。
“微臣以为可以”刑部侍郎李斯缓缓点头，他曾做过一国宰相，论才能不再张居正之下。
“可仿照我华夏历史，建立郡县制度，将政权、财权、兵权、司法之权这四大权力分离，使其相互监督”张居正也缓缓点头说道。
......
一名名人杰不断开口说道。
沮授、苏秦、司马光、范蠡、李斯、黄歇、张居正等七人皆为大才，在华夏历史上皆有浓墨重彩之笔。
沮授乃是袁绍账下第一谋士，袁绍能成为天下诸侯之一，与曹、刘、孙抗衡，他功不可没。
苏秦更是纵横家弟子，曾掌六国相印，擅合纵之术，一度逼迫强秦不敢轻出函谷关，才能谋略世间少有，忠义之名更是天下传颂。
司马光少年聪颖，在大宋曾历仕四朝，得追赠太师之位，同样有着极高的地位。
至于范蠡，那更是传奇人物，可说商人祖师也毫不过分，乃是华夏有史以来第一位经济学家。
李斯更是耳熟能详，乃华夏历史上第一个帝国，大秦帝国宰相，虽老年晚节不保，但能力之强令人敬畏。
黄歇又被称为春申君，乃战国四君子之一，曾任楚相，才能不可小觑。
张居正就不必多说，乃是挽救大明朝，生生为一个临近崩溃的庞大王朝延寿数载的强大人物。
此七人聚集在一起，能发挥出何等强大的能量？
讨论一直到深夜才结束，众人包括秦昊在内皆是修为达到先天后期以上的人物，即便数日不休息也不会有任何不适。
深夜之时，一本厚厚的秘册出现在秦昊手中。
“在这个世界实行郡县制，也算是开历史先河了”秦昊眸光明亮，眼底深处却又有着杀机逸散“不过此制度要实施，阻力必将极大”。
大秦一百二十城，虽名义上都为朝廷统治，但实际上有不少城池被世家占据，实为世家私产。
秦昊欲实行郡县制，分化城主权力，削弱世家影响，必定会遭受诸多世家的抵制。
“届时恐怕又要血流成河了”秦昊轻叹，眸光之中却是杀机四溢。
......
次日清晨，承天殿上，大秦朝会。
“张居正，宣布本王决议”
秦昊将秘册交到魏忠贤手中。
魏忠贤连接过，躬身送入张居正手中。
张居正恭敬接过，而后打开。
“自即日起，大秦王国一百二十城划分为五府之地，五府分别为京兆府、南陵府、北山府、东元府、西丰府”。
张居正清朗洪亮的声音在大殿中响起。
“五府之地，京兆府独占三十城，南陵府、北山府各二十五城，东元府、西丰府皆为二十城”。
“五府之地所有城池尽皆取消城主之位，云京为京兆府府城，赛洛城为东元府府城，珀薇城为南陵府府城，宁安城为西丰府府城，华云城为北山府府城。
府城之中设府衙，立府尹、府令、府承、府尉四职。府尹负责掌管一府之政事，府令掌控财权，府承掌控司法之权，府尉掌控军权”。
“府衙之下则设郡县，县在郡之下，为郡所辖。郡城之中设郡衙，立郡守、郡令、郡丞、都尉四大职位，分别掌控政事、财务、司法、兵权”。
“县城设置县衙，县衙立三职，分别为县令、县承、县尉，县令掌管一县之政事与财政、县丞掌司法之权，县蔚掌兵权”。
“另在每城之中，设立缉查司，缉查司负责缉拿所有胆敢挑衅大秦天威之人，同时也有监察百官之责”。
“此制度自明日起开始施行，大秦五府之中现在职的所有城主、副城主、城卫军统领全部卸任留用，等待审查分配”。
“另传令白起、廉颇、樊梨花、公孙瓒四人，从各军之中分别调集三万大军镇守各大城池”。
“即日起撤销城卫军编制，改城卫军为治安营，除云京城外，府城治安营不可超过三千人，郡丞治安营不可超过一千人，县城治安营人数不可超过五百人”。
......
张居正一句句话说出，震得下方众人心神震颤。
“如何可行驶如此制度？”
百官之中，一名名来自云京之外的世家官吏脸色惨白。
“撤销城主之位？”
“我等世家于各大城池之中经营数十年甚至数百载，才有今日地位，如何能说撤销就撤销？”
“同为世家之一，秦家究竟要做什么？难道真的要对我等世家赶尽杀绝，使秦国落入这些卑贱的寒门之手吗？”
“不行，失去城主之位，失去城卫军护卫，我钱家还如何横压硕城？”
“家族这些年得罪不少人，若失去城主之位，恐怕会被群狼啃噬...”
“绝对不能就这样放手”
就在张居正还在宣读决议之时，一些世家官吏心中便已做出决定。
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