宝鼎摇头，“这不是我们是否彼此信任的问题，而是我们是否有能力控制局势。”宝鼎看看盖聂，又看看荆轲，“我至今没有把握控制局势，你们可以吗？假如粮食供应不上，或者灾民安置出现意外，其结果可想而知，到了那个时候，你们有把握控制局势？有把握保证灾民不会因为饥饿和恐惧而崩溃？”
盖聂和荆轲面面相觑，颓然无语。两人的确有才华，但有才华并不代表就有统率大军和治理一方的能力，即便有这种能力，还有经验、视野和大局观等各方面的差距。武烈侯一句话就说到要害，让两人的“雄心”瞬间受挫。
武烈侯在这方面有天赋，比如利用渡江之便利，把一盘散沙的百万灾民在最短时间内组织了起来，这就是神来之笔。方镇是一种军民结合的组织机构。武烈侯独创的这种转徙制度可谓别出心裁，极富创意。其实方镇换一个名称就叫“边疆建设兵团”。武烈侯穿越前曾读过这方面的书籍，所以从转徙、垦荒再到拓边，这一系列谋划自然就让他想到了前世的“边疆建设兵团”。
把未来的一些制度拿到这个时代，因地制宜地巧妙使用，对这个时代如果有帮助，那就是好制度。
宝鼎再一次向盖聂和荆轲详细阐述建立“方镇”的原因、用途和意义，还有它的重大使命。“方镇”不是权宜之策，而是大秦要长期坚持的一项拓边、戍边和发展边陲的策略，为此在未来很长一段时间，方镇制度都不会发生变化。
“当务之急是什么？”宝鼎说道，“是稳定，只有稳定才能让灾民看到希望，消除恐惧，然后他们才会遵从命令，才不会在生死关头突然崩溃。”
“组建军队的目的是什么？就是为了稳定灾民，让灾民们感到安全。”
“河北军当前的使命是什么？就是激发灾民的聪明才智，调动灾民拿出最大力量去克服一切困难进行自救。”
“灾民在转徙途中会遇到重重困难，在安置过程中会遇到重重阻力，在生产自救中更需要军队的帮助。未来一段时间，河北军不是打仗，而是竭尽全力救助他们的同胞，救助他们的亲人，以最大程度地减少死亡。”
盖聂和荆轲凝神细听，恭敬受教。
“灾民稳定了，局势就控制住了。局势控制住了，我们才能一步步、有条不紊的快速实施预定计策，才能争取到最有利的条件去救活更多的人。”
宝鼎说到这里叹了口气，“你们可以想像一下，假如我现在给你们配置武器，你们有多大的把握让灾民们严格遵从命令？你们其实根本一分把握也没有。在饥饿和死亡面前，任何人都会失去理智，都会变成穷凶极恶的野兽，最终还是会在疯狂中失去生命。”
大道理的确是这样，但面对江南的具体情况，河北军还是要配置一部分武器。长沙郡虽然乱了，但还有大量官员没有逃亡，还有很多军队、庶民在戍守自己的城池和乡村。他们也要生存，他们更不想成为这场突如其来的大灾难的牺牲品，所以江南的仗还有得打，武烈侯需要更多的军队。其次，灾民进入了一个敌对的王国，安全失去了保障，仅靠虚弱的身体和手中的棍棒无法保证安全，所以守护方镇的军队必须获得武器。
宝鼎考虑良久，让赵高请来了魏起和甘罗，几个人共议此事。
盖聂和荆轲坚持每镇配备两千人的武器，但魏起和甘罗担心灾民失去控制，坚决不同意。
“我大军主力正在前方战场作战，武器消耗很大，我必须先保证主力大军的需要。”魏起也不隐瞒盖聂和荆轲，把现有武器储备总量及预计消耗数量做了一番解说，“目前我最多只能给你们三千兵力的武器配备。”
三千兵力？现在一个方镇就有两千到三千不等的兵力，这点武器杯水车薪，太少了。
盖聂十分不满，当即反驳。
目前秦军主力由一万虎烈军、一万巴蜀军、两万东南军，两万楼船水师和三千黔中地方军组成。现在两万楼船军一部分在洞庭一带与楚国水师对峙，一部分和三千黔中地方军正在大江南北运送灾民，同时进行监护。虎烈军一部则跟随武烈侯行动。
杀进江南腹地的只有三万五千步骑，这样的兵力能够迅速南下无假关，本身就是个奇迹，这和楚人对形势的错误判断有关。等到楚人摸清了秦军的实力，接下来的仗就难打了，不管是长沙城还是其他主要城池，都会据城死守，固守待援。
楚国的主力都在淮水一线，虽然距离长沙郡较远，但他们肯定要西进救援。一旦秦军未能在楚国援兵赶来之前拿下长沙郡的主要城池，夺取足够的粮食和物资，那么拿什么去抵挡楚军的反攻？到了那时还能指望灾民遵从命令？
“从我们渡过沅水攻击无假关开始，到楚国援军抵达长沙郡，最多一个月时间。”盖聂最后说道，“请问魏中军，你有把握在一个月内攻占长沙全境，拿下全部的城池？”
魏起哑口无言。
魏起和大多数官员一样，对西南策略根本没有信心，但因为武烈侯信誓旦旦，而且武烈侯也没有退路，他只能舍命相陪。目前的局面看上去对秦军有利，但这只是表明假象，一旦楚人展开反击，秦军就挡不住了，原因很简单，秦军有百万灾民这个大包袱，吃饭的问题都解决不掉，更不要说打仗了。
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