范宁着实有点无奈，知政堂约束海外各州的决议他当然知道，他进京述职就是这个决议的结果，尤其变态的是，知政堂要求海外各州主官每年都要进京述职一次。
吴骏看出范宁眼中的无奈，他虽掌握实权，却不会轻易得罪高官，尤其像范宁这种前途远大的官员，适当的卖个人情对他只有好处。
吴骏又微微笑道：“任何事情都有变通的办法嘛！比如选址主要从交通便利上考虑，州府可以先修好路，最后选址就不会太离谱，我觉得州府完全可以把前期准备做起来，根据我的经验，很多地方是先设镇，然后朝廷批准后，由镇变城县城。”
范宁若有所思地点了点头，他又问道：“除了晋县之事，还有没有在鲸州设军城的消息？”
吴骏摇了摇头，“我这里没有任何消息，不过我知道设军城要比县城复杂得多，还要枢密院审批，那边才叫办事拖拉，没有两三年的时间是批不下来的，如果范知州是刚刚才申请，那就暂时不要指望，我还是那句话，任何事情都有变通的办法。”
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从户部司修造案出来，范宁还在回味那位孔目官的话，他给自己介绍了很多合法的变通方法，比如先设镇，这是州府的权力，也就是说，除了不修城墙，不设官府，不叫县名，其他都可以和县城都没有什么区别。
这倒提醒了范宁，就像家乡木堵镇，四周被河道包围，镇上就有近七百户人家，明明就是一座县城，但在行政上它却是一座镇。
军城也是一样，海外经略府有权设军营，那就筑一座板式军营好了，里面各种设施都和军城一样，但它还是一座军营。
想通了这一点，范宁的心中的沮丧顿时一扫而空，心情也变得开朗起来。
范宁接下来的事情还有很多，要敲定下一步的移民人数，要确定金银矿的开矿数量，要确定鲲州的驻军规模，还要说服吏部，不要再往鲲州塞人了，鲲州的官员已经足够多，如果再塞人，就只能打发去鲸州，那势必会得罪人，这件事范宁打算去找富弼，他也很反对这种官员去海外镀金的做法，不过富弼暂时不在京城，得过两天再说。
除了官员之事，范宁另一个关注的重点便是移民，坦率地说，范宁并不希望鲲州的移民太多，毕竟鲲州是用来养马，不是农业重地，而且鲲州在冬天太冷，如果人数太多，会消耗大量木材资源，虽然日本劳工也消耗了不少资源，但他们本身就是一种重要资源。
在右相文彦博的朝房，这位权倾朝野的第一相国正在聆听范宁的建议。
五天前举行的范宁婚礼上，这位文相公并没有出席，但范宁还是给他送去了请柬，婚礼虽然是私事，但如果只请富弼和韩琦，而不请其他几位相公，实在是不明智的行为，所以五位相公，还包括老相公庞籍，范宁都送去了请柬，尽管各自有事没来，只派子侄送来一份贺仪，但范宁的人情却做到了，所以今天文彦博就显得心情不错，首先祝贺了范宁新婚。
“我能理解你的担心，朝廷也是把鲲州作为养马基地来考虑，但适当的移民还是需要，这是大宋对鲲州长期统治的保证。”
文彦博语速很慢，可以说字斟句酌，这固然是他说话的风格，但实际上也是因为范宁的建议他没有考虑过，所以言语之间就稍微显得有些谨慎。
“那你作为鲲州主官，有没有给朝廷一个具体建议呢？”
范宁点点头，“我建议不要超过三千户，总人数不超过两万。”
文彦博负手走了几步，回头道：“你的建议我会考虑，但作为鲲州主官的提议，我还是希望你在出发之前提出一份正式的书面报告。”
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