大华设置三级政府，州、郡、县。
无论州、郡、县，管理架构都采取三权分立，相互制约，而且都是上下垂直领导，互不干涉。地方长官干得好与不好，全在稽查、律政这两方监督之下，更别说贪腐，随时可以参你一本。
县以下采取乡自制，当地人举荐乡绅，主要采取道德约束以及调解为主，解决各类纠纷。如果乡绅解决不了，再送往县衙通过诉讼程序解决。
而村一级，每一个村要制定村约，主要依靠道德约束村民。
三级政权大大简化了公职人员，实现秦宜所要求的的小政府架构。
设大元帅府，秦宜自领大元帅。
大元帅府下设参军部、兵部、安全部以及保障部。
参军部成员包括庞统、徐庶、贾诩、步鹫。参军庞统领衔。兵部由高顺领衔，安全部由陈宫领衔，保障部由鲁肃担当领衔。
任命高顺、张辽、于禁、赵云、关羽、张飞、周瑜为上将军。太史慈、黄忠、魏延、纪灵、甘宁、凌统、凌操、蒋钦、周泰、陈武、董袭等为中将军。其他少将军无数。
设立北部边军，由中将军太史慈领衔，主要防御西部。
设立南部边军，由中将魏延领衔，主要防御喜马拉雅山以南，印度平原与西部山区交界处。这一时期，次大陆人口并不是很多，都被驱赶到临近贵霜国东部，贵霜国在波斯国东部，暂时形成缓冲地带。
设立东北屯军，规模一万人。设立北方屯军，规模一万人。设立西北屯军，规模二万人。设立东部屯军，规模一万人。设立东南屯军，规模一万，南部屯军，规模一万人，西南屯军规模二万。
为什么只有一万人？数量太少。
其实，一万人也用不上，只不过为了将军队分散布置而已。无论是西北、北方以及东方，除了屯田兵之外，再也没有人，哪里需要军队驻防？
西南方向战争还没有结束，从云贵一直向南延伸到中南半岛，十万大山一时半会儿结束不了。
常备军总规模五十万，分散在二线人口密布小的位置。边防军三十万，布置在西北和西南方向。
将屯田兵改名为建设兵团，总规模二百万。
目前来看，这二百万建设兵团大部分都是管理者，只有少量技术兵种还在亲自动手劳作。那么，二百万管理者，他们将会管理几千万劳动大军。
大华不缺乏劳动力，三韩五十万奴兵正在扶桑岛攻城略地，俘虏的倭人运往其他岛屿作战，不适合作战的都塞给建设兵团。
大华人口粗略计算四千万，大部分基本集中在中原地带，人口相对稀薄。
但是，大华皇帝秦宜手里掌控的建设兵团，奴隶组成的劳动大军足有几千万，你说他有多么富有？哪怕四千万人口不从事农业，光是建设兵团所生产的粮食，也能够养活所有的人。
从地域上将，中原之外几乎都是无人区，都属于建设兵团所有。
在中南半岛，数以千万计的奴隶在劳作，种植稻米源源不断地运往中原。大草原上主要以畜牧为主，为中原提供肉食品。
所以，饥饿已经远离中原，大华帝国百姓从此过上衣食无忧生活。
别看中原刚刚结束战争，与历朝历代不同的是，大华帝国富甲天下，民众衣食无忧。一切源于帝国开疆扩土，掠取他人财富、劳动资源，为中原百姓服务。
有那么多人为大华帝国服务，再不富裕就没有道理了。
大皇帝秦宜野心勃勃，眼光看的更远......
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