府中堂上。
氾丹未穿官袍，着的是便服，头裹白帻，身穿黑色的大氅，手拿羽扇，单观其衣着打扮，可谓是傲视王侯的名士风范，然他坐姿挺拔，腰杆笔直，从跪坐榻上的姿态而言，却又分明英健少壮的干吏模样，毫无名士们慵懒适意的风流仪态。
他正在朗声对莘迩说道：“昔年江左祖公尚在淮北之日，羯胡与书，求通使互市。祖公不报书，而听互市，收利十倍，於是公私丰赡，士马日滋。
“西海郡辖地窄，辖民少，当地之产出赋税不足以养当地之驻兵，每年驻兵所需的粮秣军资等物大多得从我陇内地长途运去，而西海郡又与我陇州腹地为大漠阻隔，唯一水相连，虽然水运损耗稍少，但计往年运往西海之粮秣兵需诸物，亦有许多都是损耗在了运输的路上，如能在此郡设成互市，以下官度算，纵不能如祖公在淮北时那般获利丰厚，至少亦可把这些军资损耗弥补过来，且有不小的盈余，此对我定西有利。
“下官因虑及此，遂就斗胆做主，答应了匹檀‘於西海郡设互市’之求请。……事情的经过就是这样，明公若对此存异，认为下官做的不妥，就请明公再遣使柔然，拒绝匹檀就是。”
却原来，氾丹这回出使柔然，虽是以承认匹檀漠北单於的称号、愿给他政治方面的一些帮助、以助他加强和稳固他在漠北的权位，并在他需要的时候，可以帮他对抗代北拓跋氏的入侵为交换条件，算是较为顺利的代表定西与匹檀定下了“互不侵犯”的盟约，但是匹檀却提出了另外一个条件，便是要求在西海郡设立互市，要求定西打开关禁，与柔然进行商业贸易。
“互市”，就是在边境地带设立的，与敌国或别国进行商业活动的市场。
按理说，匹檀“求设互市”的这个要求是件非常重大的事情，氾丹作为使者，就像秃发勃野、杨贺之没有权力擅自答允代北给赵孤塗的“五百牧户”在朔方郡安置草场一样，也是没有权力擅自答允的，可一来氾丹“敢於任事”，他确实是觉得设立互市后，对定西会是有利的，二来，不可否认的是，他对莘迩逐其父氾宽出都、打压氾家等行为，直到现在也还是极怀不满，换言之，他也是有点故意借此来向定西朝中、定西士流证明，他氾家不怕莘迩、他氾家依然还手揽大权的意思，是以，他不经请示，便同意了匹檀的此一请求。
这叫先斩后奏。
莘迩抚摸颔下短髭，倒未有因此动怒，他认真地想了想，说道：“诚如君所言，设立互市对我定西亦有利处，允匹檀所请，在西海郡设立互市，这不是不可以的。”
却是出乎了氾丹的意料，氾丹已经做好应对莘迩怒火的准备了，结果莘迩竟是同意的态度，他哑然稍顷，重新整了一整情绪，说道：“明公如此说，是不怪下官自作主张了？”
“但有几个内容，须得注意。”
“敢问明公，哪几方面的内容？”
“一个是，此市必须军管，市长、市吏等，一概得由索将军从军中选合用的人任之；一个是，不但甲械之物，弓杆腊漆等也当严禁出售；再一个是，互市之设，尽管是为互通有无，但既位处与柔然接壤之边地，就不可不考虑政治影响，市中难免奸诈之徒，如因此坏了我定西的仁声，惹致柔然胡牧生怨，势必将会不利於我边地之稳定，故宜如我国内各县的诸市一般，於市中置铜斗铁尺，悬砣市门，以作公平的度量衡器，并市侩有敢奸猾欺哄者，重惩之！”
莘迩的这三个内容，考虑到了三个问题。
头一个内容，针对的自就是互市、西海郡的安全性问题。
次一个内容，针对的是国家的军事安全问题，於边地设立互市，互通有无是其一，涉及到的国家，往往还会存着强烈的军事目的。比如蒲秦的荆州，此州之设的初衷，一个方面就是为了与江左这里进行互市贸易，以吸引南方逐利的商贾把可做军用的南方物资，像“弓杆腊漆”之类，卖给蒲秦，故此，严禁军事类的商品售卖，这是题中应有之义。
第三个内容，不必多说了。“市侩”是拉拢买卖、从中进行剥削为业的人，说好听点，便是市场交换经纪人，为了利益，他们中的一些人就会做出欺哄卖家、或者买家的不好行为。对这一点，需要禁止。“於市中置铜斗铁尺，悬砣市门”，这是莘迩的“发明”，——事实上，即使无有莘迩来发明这些东西，在莘迩原本的时空中，这些东西也都是不久后就出现的了。
氾丹一脸“我以为你要说什么，搞了半天是这些”的表情，说道：“明公说的这几点，下官都已考虑到了，并且把之也都已经写入了与柔然粗定的互市章程里边。”
“是么？朱石，君真我定西之大才也，是我多虑了。”
“除掉这几点，从下官出使柔然的苏清，提了一个关於征税方面的建议，下官也把之定入了章程。”
——苏清，即氾丹之前的那个主簿，现在中台礼部任职。这回出使，氾丹把他带上了。
“是何建议？”
氾丹说道：“西海郡互市之设的一个目的，是为了弥补西海郡驻兵所需军费的损耗，而军费的支出，朝廷不是按日、按月拨下的，那么就不好依国中诸市商税的惯用征收之法，来对互市的商贾进行征税。苏清建议，可由朝廷派人，测算出此互市每年可收商税之足额，由自愿的商贾，或一人，或多人联合，先把此税收之总额付於朝中，然后，再由此一人、或此多人之商贾向市中的商贩征收每笔买卖的税钱，征得多也好，少也罢，收入盈亏都由其自己负责。”
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