五溪都护府须与各部族头领商议，在尊重部族风俗的情况下，制定自治律法。
自此，五溪彻底成为川军臣服部族，除了那些寨主洞主变成亭长乡长旗主，手里还拿着一块汉人的印绶，有些不适应外，其他蛮人都很高兴，至少两个问题解决了，第一是粮食问题，第二是南中蛮的威胁问题。
黄月英那一整套蛮人的升迁制度在五溪颁发下去，所有五溪勇士，不管是否寨主头领，只要立有军功，皆可升迁，并获得赏赐。投靠川军，可以获得将军职，留守蛮军，也可获得蛮爵。
刘璋与冶无铁等一众大小头领商议后，冶无铁又亲自到山谷劝说宝金，巫溪是五溪最勇敢的部落，却是人数最少的部落，而且三千蛮人还在汉人手上。
宝金心里不痛快，但是其他蛮族都答应了，巫溪也不能支撑下去，只能希望结盟以后，能要回三千族人。
川军撤军，蛮人接受封赏后各自班师，好厉害看着蛮军撤回山上，对刘璋道：“要是这些蛮子反悔怎么办？”
萧芙蓉狠狠瞪了好厉害一眼，好厉害悠地闭嘴，胡车儿一巴掌扇过去：“你不是蛮子？”好厉害狠狠瞪着胡车儿，却一句话说不出来。
刘璋道：“五溪向来重信义，应该不会反悔，而且五溪的根本问题，粮食还是没有解决。”
刘璋转头看着萧芙蓉道：“蓉儿，这次多亏你了。”
萧芙蓉用力摇摇头：“只要你们不打起来，我做什么都是好的。”只有这一刻，萧芙蓉心里才是安心的。
刘璋点点头对法正道：“孝直，你最近辛苦一下，我们有三件事急需要做，首先就是成立五溪都护府，其他细节都不用急，主要是两件事。
一件事是把沙摩柯的边军建立起来，这是维持秩序的保证，然后鼓励那些愿意下山的蛮人和从军的蛮人，尽量让他们下山。
不愿下山的，也派人指导农耕，多带些种子上去。你近几日就带着涪陵的文武尽量办好这些事吧。”
“是。”法正答应一声，虽然平日不太打理政务，但是关键时刻，法正还是分得清轻重的。
“为什么一定要那些蛮人农耕，有沙摩柯的边军，不是已经可以控制五溪了吗？”邓芝不解地道，实际上在被征服地方培养或驻守一支自己的军队，威慑蛮夷，也是汉人惯用的做法。
法正轻声一笑，转向萧芙蓉道：“夫人，当着你的面，我们也不隐瞒，这次和五溪的条约，只要我们对五溪没有苛政，五溪基本就只能从属川军了。
沙摩柯的边军，实行两年一换的轮替，五溪将军四年一换，而且粮食和粮饷都在我们手上，基本不能造反，其他自治乡自治旗，虽然首领还是那些人，但是都需要我们颁发的印信。
并且我们提供了一个蛮人可以升迁汉人将军的机会，比以前的洞寨约束力大得多。
至于邓将军说为什么要垦田，农耕民族都是定居，有自己不能移动的产业，要好统治得多，这就是鼓励农耕的原因，我们在对五溪的政策上用了些手段，还请夫人不要介意。”
萧芙蓉摇摇头道：“先生刚才不是说了吗？前提是不对五溪苛政，这也算是对五溪的好处，五溪人常年行猎，食不果腹，如果能进入农耕，像汉人一般，至少有个温饱，野兽口下少死些族人。
夫君说了第一年补给，后面两到四年免税，已经是很好的了，在夫君的治理下，我们五溪独立着也未必就比从属川军好。”
法正微笑一下，从一开始，他就只是觉得萧芙蓉是因为身份，不能成为刘璋的妻子，本身却没有什么，而现在，法正发觉，萧芙蓉在无意之中，越来越有大妇风范，虽然在这一方面还比不得黄玥，但是已经能够做好刘璋的夫人了。
刘璋道：“手段是用了，但是这些都是从制度上束缚五溪，最重要的还是尽快让五溪的人，知道这种制度的好处。
先解决蛮人的粮食问题，下山垦田的蛮人按月发放粮食，山上的蛮人由五溪都护府适当配给。
蛮人的爵位尽快颁发下去，让他们知道，跟着我们川军，以后就都能建功立业，做成他们以前不敢想的大事。
另外，巫溪地势比其他地方险要，恐怕农耕难以开展，民风彪悍，与汉人接触最少，让他们下山，恐怕难以得到响应，我们要选一个地方入手，竖立一个典范，我看就选这个地方，本侯亲自去指导他们农耕。”
法正一开始还听得好好的，听到最后一句，猛地一惊：“主公，指导蛮人开垦这种事，交给五溪都护府就好了，主公何必去管这种事，那五溪山势险要，而且都是未开化的蛮人，危险重重啊。”
“呼~~”刘璋长出一口气，远望着五溪蛮撤退，逐渐消失在丛林中，对法正道：“蛮人投靠我汉人最大的障碍，其实就是害怕汉人会歧视他们。
这些每天为生存战斗的人，哪一个不想过好，只是历来受到汉人排挤，他们天生对汉人有不信任感，所以才隔阂甚深。
如果这次我能亲自去五溪，我相信一定能消除这种隔阂，要不然，五溪人对汉人心存警惕，所有政策恐怕也只是流于形式。”
刘璋来自后世，所以对生存在中国领土上的蛮夷没什么偏见，是的确抱着共荣的心态在尝试，希望五溪蛮能彻底与汉人融合，就算不能彻底融合，至少让他们习惯于刘璋赋予他们的制度，让他们对川军有归属感。
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