如今已经实地考察过当地的局势后，外界因素萧唐暂时不须顾虑，可内部又将如何发展，却还需要经多方面的考量与计划。
接触过契丹游牧头人移刺成以及辽东汉人郭药师之后，萧唐已经打算从他们着手，吸引他们率部迁徙到皮岛等自己可以掌控的地域生活。可就算宋、辽、高丽几方官府鞭长莫及，当那些受生活所迫的辽东难民来到这片百业俱无的土地上，自己又如何保证这些百姓的安全和生存？
除了横帐移刺成等的契丹牧民，辽东逃难的汉人百姓中士工农商做甚么行当的人都有，要让他们能够安居下来，也总要让他们在填饱肚子的同时还能够各执其业，否则就算能通过移刺成、郭药师等人将大批流亡的百姓诳来，当他们发现在这里生活仍然无法让他们安定满足时，用不了很久这里依然会内乱频生，真到了那时是去清洗驱逐，还是武力镇压？要是落得那种境地，那萧唐与寻常绿林中的山贼海盗也没甚么分别了。
不仅如此，现在相当于要权知一方军政民事的萧唐，总需要些有管理经验的胥吏来梳理规划这座海镇的秩序，能够确立个的稳定的社会框架来安定民心，叫大批迁居至此的百姓各执其业、各安其命。
管理岛上的一应民政兵事不比啸聚山林、开山立寨，所要考虑的人选肯定不能是绿林中做惯了没本买卖的寨主头领，而此时萧唐第一个想到的合适人选，乃是遭构陷后被充军发配，却又被自己绿林中熊耳山、伏牛山兄弟救下的闻焕章。
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