段系不同于黎系形只影单的凄惨模样，户大人多，像是以搞当派为能的王一堂，福建曾一朗，河南王印泉等，或属意于交通总长久以，或是一直想要做财神。更为重要者，两行在赵氏之手，段系用款，就极不方便。
而今段是像正客多过像军人，正客无钱，等于主将无兵。虎符握于他人之手，为将者自然食不甘味，对于赵冠侯的不满，早已经到了极点。
可问题是鲁军重兵在手，段芝泉也没胆子跟鲁军直面冲突。京畿要地，又在曹仲昆部队掌握之中。投鼠忌器，段芝泉的怒火仅限于公府之内。
徐又铮笑道：“就是这个话了，这几个月，鲁票充斥于京畿。虽然眼下两行恢复营业在即，但是以两行管理人员的名单看，未来的共合、交通两行，实际也不过是鲁军控制的木偶而已。交通部掌握全国铁路、航路，孟思远本人身上，又有着严重的南派烙印。依我看，赵冠侯这个人，虽然一手缔造了各省联合会，可是要说他是我们北洋的人，也未必可靠。他跟南方的军务院的渊源，也不见得浅了。这个徐州，不能给他。”
“土地、职位为国家名爵，需由公府授予，怎能私相授受。如果芝翁开了这个先例，等于承认各省督军有权出让自己的土地官衔，天下将成三国、唐末那等诸侯割据的局面。比起洪宪帝制，更为恶劣。”
福建人曾一朗早就惦记这个交通总长的位置，不想被孟思远抢了，对赵冠侯自是恨之入骨。现在也来帮小扇子的腔，在徐州问题上进行阻击。
段芝泉摇头道：
“问题是现在鲁军多半已经事实占领徐州，即使不把徐州给他，也得想个稳妥的方式，不能采取强硬对抗的方式。你另派人去接任，这个任命书谁敢接？去的人，不等于送死？再说我们的部队现在并不占优势，如果赵冠侯借机翻脸……”
“不会。再说战争刚刚结束，人心思和，他如果现在发难，就等于是直接对抗正府，破坏临时越法，这个罪名他承担不起。当然，我们也不能指望一纸电文，就把他逐出徐州。这份电文，只是个手段，而不是目的。皇城司胡同那位，早晚就是滚蛋的命，可是接着谁来组阁，这就是个大学问了。”
总统虽然只是盖印机器，但是总要用一台顺心的机器，才称心意。段芝泉本来就与黎黄坡不对眼，加上徐又铮的关系，导致府院之间，矛盾极大，驱黎几成定局。可是现在的局势，也不允许有人身兼总里总统两职，按段芝泉的想法，自己挤走黎菩萨，自当取而代之，至于内阁总里乃至整个内阁，也该由皖系组成。
可是这件事说易行难，显然没有那么容易做到。徐又铮也道：“现在人心复杂，敌友莫辨，有些人心怀鬼胎，居心叵测。西南军务院虎视眈眈，虽然袁项城死了，但是他们又不愿意这么轻松的交出兵权。这个时候，非要组一个皖系内阁不合适。即使请神牌，也要先请一尊可用的牌位，稳定北方局面。可是请来的人，必须保证听我们的话，与咱们步调一致才行。再者，芝老想要有所作为，就必须下面各省督军听令效力，山东是个关键。这份电报，或者说徐州，就是咱们给徐州的骨头，也是打他的棒子。至于是棒子还是骨头，看赵氏自己的选择决定。他要是愿意支持芝翁，我们就再下一道电报，同意把徐州的地盘给他。如果他始终不支持芝翁，这徐州，虽然是鲁军占据，但是，我们坚决不予以认可。这就没有法统可言。另外，那封命令上也有总统的签字……我们可以说，这是黎菩萨的意思。”
徐又铮面露微笑“现在京城里，势力鼎足而三。黎菩萨拥有名位，不管怎么说，命令总要总统盖印才能生效，实在麻烦。汪聘卿虽然无权，却凭空得了北洋督军都盟主的宝座，白拣了个大便宜。我们不尊重他，就是不尊重各省督军，也需要小心应付。如果这一次，来个二桃杀三士，挑起联合会与黎氏的矛盾，让他们两下相争，不管结局如何，对芝翁都没有坏处。”
段芝泉点点头，可是随后又摇头道：“聘兄虽然不问世事，可是耳目通灵，怎能不知现在京城正局？他一纸电文，我们这点小心思，不是都用在了空处？”
“无妨，恩威并行，又铮这里，还有个命令要下。”
他新拟订的，却是对鲁军将领的提拔命令。复行临时约法之后，袁慰亭推行的巡按使制度不废而废，各省的政体改为督军管军政，省掌管民政的体制。山东的省掌始终悬空，这块风水宝地，同时也是虎狼窝，谁也不敢随便到那去送死。即使段系的人，也没有胆子去冒这个风险。
徐又政的电文，就是正式任命赵冠侯任山东督军兼山东省掌，洪宪时期所有铨叙封赠，除亲王衔于法无据，予以没收以外，余者一概承认。其次，于山东设立共合第一军，赵冠侯担任军长，但同时开去其第五师师长衔，改由张怀之担任。商全任第一军总参谋长，兼三十七师师长。
骑兵师改为共合骑兵第一师，师长委任为马艮。陆斌的三十九混成旅，改驻山西。另授予蒋雁北中将军衔，任保定讲武堂总教官，李纵云为京城步军统领。
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