乱世用重典，刘行一直以来都是在从严、从重的使用律法的权杖，对于这一点慧了也好、整个北朝的军民也罢似乎已经开始顺应下来、成为了一种习惯。
因为刘行不是暴虐，不是对所有的罪案都会采用重典。
譬如许多从前动不动就要刺配充军的刑法，如今北朝的新法中已经完全找不到了。
黥面只是被废弃可称为酷刑其中之一，如今在旧日刑罚中少数还被保存在新法之中的只剩下了对罪大恶极之人可以使用的刑罚手段，只剩下需要三法司乃至于天枢阁核准才可以使用的凌迟、车裂、鸩毒和活埋四种。
与之从前各朝各代花样百出、一样比一样残忍的酷刑相比，刘行虽是以重典在治世、实际上与暴虐是根本无法再扯上半点关系的。
但是呢，刘行新法所定的刑罚，只有那些作死的人才会去敢于触犯。
因为北朝境内无人不知道有一处地方叫做“教化营”，也无人不知进了那教化营的人即便日后获释，不成残废也会回到原籍后处处遭人白眼、几代人都只能依靠衙门给的保障金生活，连份正经的工作都找不到。
好在这个时代里，没有“人权”一说，更没有充当世界宪兵的国家会来粗暴干涉大宋朝的内政。
但是刘行心底里十分清楚，这种未经正式审判、私自关押的手段只能暂时来用，日后一定要废除。
不然的话谁也不敢保证未来掌握朝廷权利的人，不会将这种手段变成一种迫害异己、打击政敌、争权夺势的手段。
所以在诡笑一言后，刘行马上又转头对去而复返、已经往返三次的雷震发出了第四道政令：着令刑部会同军情司、大理寺、吏部等部署，立即开始对教化营中所有在押的人进行以律法为基础的核准裁定。该判刑的判刑，该释放的释放。
自此令下达之日起，大宋北朝境内任何地方、衙门和有司，不得再以任何理由或借口随意缉拿、羁押未经审判的罪犯超过律法所定限期。一年之内，逐步取缔、解散教化营。
原供职于教化营的各级官佐、兵士，由殿前司会同各省、各州府巡防司进行优胜劣汰式的选拔。
经过选拔合格的可转入禁军、边军、巡防营，依照其原有品秩、军阶给予酌情使用。不合格的，按照巡防营的待遇，发放遣散费、给予遣散还乡。
被遣散的教化营各级官佐、兵士，在其回到原籍后若遇衙门招募衙役、幕差，可优先择优聘用。被各级衙门聘用的人员，可降三个品秩重新授其品秩。
教化营中有许多一直在反对北朝现行新法的人，甚至是许多南朝那位康王殿下的走狗。
对于那些人刘行明确作出定义、其是政见相左之人，依法定罪后在各省分别设立第一牢城营、将其定性为特殊牢城，专门用以关押那类政敌性的案犯。
既然确定要在每个省都设立第一牢城营，自然就会有更多第二、第三牢城营，刘行在这一点上也做出的明确的新规。
每省视其州府数量，最多一个州府设一所牢城营。
矿、林、工坊型为主的监狱，将作为主要关押重刑犯、刑期超过十年的重案犯、其编号上全部为单数。
农、牧、渔等轻劳作的监狱，用于关押十年以下的短期轻度罪犯，其编号上全部为双数。
一个州府内，未经三法司和天枢院核准，严禁同时存在双数和单数两种牢城营。
双数编号的牢城营设定警设防等级为三、四两个级别，常规配备的兵力、监押人员数量上，除非特准、否则不得超过其关押人数的五分之一。
既某个牢城营关押了三千名罪犯，其设防等级为四级、其兵力上不的超过五百人、监押人员不得超过一百人。
若其关押超过三千人，其设防等级自然会提升为三级，兵力配备上不得超过其关押人数的六分之一、配属的监押人员不的超过八分之一。
单数编号的牢城营相对于双数监狱，设防等级都在一级、二级。
一级原则上单个监狱关押人员不允许超过三千人，但其配备的兵力可达到七百五十人、配属的监押人员可以达到一百五十人。二级相对减弱，关押人数四分之一是其配属人员和兵力的上限……
“刘哥哥，你要裁并牢城营？难道、难道你是准备要大赦天下了吗？”赵金珠听完刘行这道政令，在雷震转身奔出去后，面露惊疑地盯着刘行问道。
转回头、对她微微一笑，刘行道：“乱世即将过去，重典也该适当放松。当今陛下草草登基，至今也没个正式的年号。所以我想在这次我回到汴京城以后，正式给当今官家办一个登基大典、同时让朝中那些一肚子圣贤书的大臣们为官家想出一个新年号来。”
言至此处，微微停了停，重新换上一脸怪笑的表情，刘行接着道：“我既然标榜依法治国，自然自己要以身作则、更要推荐律法规范与严谨化。所以呢，这每逢新君登基必大赦的规法，我还是要恢复一下、用一次的。”
“你宰相自身不就有****的权利，何须还一定要裁并牢城营、来彰显此次大赦的恩德呢？”赵金珠越听越不明白，再次发问。
听到他此问，刘行坏笑的表情变得有了些阴险：“我宰相的****只限非政敌，更多是对那些江湖侠士的。公主呀，你不希望以后吴玠打下了临安、你九哥也被三法司会审后给投到某个省的第一监狱里去终生监禁吧？你也不希望万一你父皇露面了，马上要面临被三法司追其丧权辱国、昏庸亡国的罪责吧？”
“你、你的意思是，此次大赦你是准备让我父皇、九哥都得到免死赦免的？那、那我皇兄呢？你不赦免他么？”赵金珠再听这话，更加惊疑起来。
听到她这话，刘行与慧了相视一笑。两人心底里同时暗笑：可怜的小公主呀，你那皇兄还需要赦免吗？他如今可能已经在与十殿阎王中的某一个在诉说冤屈咯……
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