协议分成两部分,一是军火买卖合同。二是军工合作协议。
军火买卖合同部分,俄罗斯将直接采购包括数百架战斗机、上车架战术运输机、上千套地面主战平台、上百套远程炮兵系统、数十艘大型战舰、以及配套武器弹药在内的众多武器装备。
军工合作协议部分,美国的军火企业将以技术入股、设备投资等等方式,扩大在俄军事工厂的生产规模、以及修建新的军火工厂,并且承诺转让专利与培员工,而俄罗斯只需要提供基础设施、并具全面开放国内市场。
因为俄罗斯当局公布的消息非常有限,所以具体情况并不清楚。
当时,一些新闻媒体就注意到了一个非常重要的问题,即在俄罗斯的官方消息中没有提到协议金额与支付方式。
虽然美国当局有理由大力援助俄罗斯。但是美国企业没有理由做亏本买卖。
正是如此,在俄罗斯当局公布消息之后。一些欧洲新闻媒体就指出。俄罗斯的外汇储备与硬通货根本支付不了如此巨大的军事贸易项目。在这份一揽子协议背后,肯定有更加惊人的消息。
这一猜测在数天之后就得到了证实。
。月2日,沉默了3天之后。美国白宫终于正式承认与俄罗斯签署了一揽子协议,而且总统正在考虑扩大《对外援助法案》的适用对象,以帮助俄罗斯解决资金匿乏、无法支付合同款项的问题。
这下,国际舆论立即炸锅了。
《对外援助法案》,实际上就是《祖借法案》的加强版本,为了适应新的国际形势、特别是2 世纪力年代之后变化多端的世界大局,由美国当局在匆年代初出台的一部具有明显针对性的法案,而其直接诱因就是藏南冲突后的南亚局势。总而言之,这部法案的最大特点就是扩大了《租借法案》的意义,并且可以根据实际情况细分援助对象,以便更加合理的利用对外援助来扩大美国的影响力。
当时,讨论得最多的不是这会给俄罗斯带来什么,而是会给美国带来什么。
如同美国的所有对外法案一样,《对外援助法案》的核心利益不是对外,而是对内,即以保护和实现美国的国家利益为根本目的。正是如此,法案对援助对象有极为严格、甚至可以说是苛刻的要求。比如对于首先获益的印度,美国当局就利用该法案的规定,要求印度在接受援助的同时接受美国的改造,即开放国内市场、听取美国顾问的政策建议等等。又比如在依照该法案帮助英国走出第二次马岛战争后的困境时,美国当局也提出了类似的要求,即英国需要尊重美国的利益。总而言之,这是一部对美国有利,对受援助国却不见得有利的法案,也是一部美国利益集团用来掠夺其他国家的法案。
受此影响,新闻媒体最先关注的就是俄罗斯会不会接受美国的安排。
当然,这显得有点多余。美国当局晚了几天公布消息,表明已经解决了相关问题,不然不会自讨没趣。
。月日,美国国务院就公布了《对外援助法案》扩大适用范围的细则。
说简单点,就是援助俄罗斯之后,如何确保美国的援助能够收到实际成果。对此,美国国务院提出了几点具体办法。一是加强对援助项目的监管力度,即美国当局将以监管的名义全程舰队军火出口与军工
。
二是提高美国当局在协议中的发言权,而具体的办法就是由美国联邦政府为俄罗斯当局提供部分担保贷款。三是确保美国企业的利益,具体措施就是让俄罗斯以国有资本做抵押,或者由参与合作的俄罗斯企业以盈利做抵押。最后就是确保美国先进技术的安全,具体方法是由美国全程负责监管出口武器的装备与使用、合资企业的生产情况、产品流向等等。
这下,局势就明朗多了。
因为俄罗斯没有足够的款项支付巨额军购费用,所以只能接受美国的条件。即接受美国的全面监管。作为交换条件。美国当局不但会为俄罗斯提供担保贷款。还将参照《租借法案》的相关规定,以租借的方式向俄罗斯出口武器装备,甚至可以仿照第二次世界大战中的做法,承认部分运输责任。
总而言之,对于正在积极备战的俄罗斯来说,这对是一份意义重大的协议。
到这个时候在回过头来看美俄秘密同盟条约,也就能够理解 俄罗斯当局为什么没有捅破最后一层窗户纸了。可以想像,以当时的情况。俄罗斯当局肯定要挟了美国。即要求美国提供最大限度的军事援助,不然俄罗斯就将单方面公布秘密同盟条约,使美国当局遭受政治灾难,曰此船要并不牢固的美俄关此,美国当局别赤他!能向俄罗斯全面妥协,答应将《对外援助法案》的适用范围扩大到俄罗斯。并且在此基础上为俄罗斯提供军事援助。虽然这么做,或多或少会使俄罗斯丧失独立自主性,但是考虑到积极主战的乔德诺维奇与美国的特殊关系,以及美俄同盟对俄罗斯的重要性,俄罗斯当局不可能得寸进尺,提出更高的要求,也只能妥协让步。
换个角度看。虽然美俄同盟关系仍然没有浮上水面,但是随着《对外援助法案》的适用范围扩大到俄罗斯,美国与俄罗斯已经形成了实质性的同盟关系。更重要的是。因为《对外援助法案》是针对特殊情况的法案,总统有权根据法案的规定行使权力,不用首先获得国会批准。也就是说,即便美国国会反对这么做,也最多只能制止援助行为。以国会的工作效率,没有几个月,根本讨论不出个结果来,而几个月之后,恐怕美国国会也不可能在硝烟中阻止总统行使法案赋予的权力了。所以从当时的情况来看,美国当局的对俄军事援助完全可以用“势不可挡”来形容。
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